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宜阳县人民政府辦公室 关于印发宜阳县2019年秸秆综合利用 和禁烧工作实施方案的通知

发布时间:2019-06-28    来源:    

宜政辦〔2019〕35號
 
各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門,各有關單位:
  《宜陽縣2019年稭稈綜合利用和禁燒工作實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。2019年6月6日宜陽縣2019年稭稈綜合利用和禁燒工作實施方案。
  爲認真貫徹落實中央、省、市關于堅決打贏打好藍天保衛戰的決策部署,根據《洛陽市稭稈綜合利用和禁燒工作領導小組關于印發洛陽市2019年稭稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知》(洛禁燒〔2019〕9號)文件精神,結合我縣實際情況,特制定本方案。

 
                                         2019年6月6日
                                              宜阳县人民政府辦公室

 
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實中央、省委、市委經濟工作和農村工作會議精神,緊緊圍繞“富美宜陽”奮鬥目標,對標全面建成小康社會必須完成的硬任務,落實高質量發展要求,堅持教育先行、全員發動,疏堵結合、以疏爲主,從嚴管控、常抓不懈,采取行政、技術和經濟綜合措施,全面提高稭稈綜合利用率,努力實現我縣農業可持續發展和生態環境持續改善。
  二、工作目標
  全縣稭稈綜合利用和禁燒工作體系持續健全,稭稈利用效益不斷提升,綜合利用率達到90%以上。稭稈禁燒應急處置能力快速提升,全縣藍天衛士監控報警次數同期下降60%以上,全縣無明顯焚燒稭稈、垃圾、荒草、枯枝落葉和其他産生煙塵物質現象發生。
  三、工作重點
  (一)調整産業結構,從源頭減少農作物稭稈産生量
堅持政府指令性計劃與市場調節相結合,強力推進農業種植業結構調整。在保證糧食産量基礎上,調整糧食作物種植結構,壓縮玉米種植面積,積極推進糧改飼,擴大谷子、紅薯、大豆、花生等雜糧種植面積。積極發展苗木花卉、優質水果、陸地蔬菜、中藥材等特色産業,減少稭稈産量,減輕禁燒壓力。
  (二)擴大機收面積,推進主要農作物稭稈直接還田
加大農機購置補貼力度,對購置玉米收割機、免耕播種機、還田機、打捆機、壓塊機等稭稈綜合利用機械的,實行10%累加補貼制度,提高農機保有量。大力發展農機專業合作社,農業鄉(鎮)至少組建1個政府主導的農機合作聯社,加強對農機企業及合作社的作業調度及管理服務,對購置成套綜合利用設備的,根據其農作物稭稈利用量給予獎補,指導其開展代耕代收和稭稈綜合利用綜合服務。堅持量化管理,最大程度地提高稭稈還田率、回收利用率,確保全縣小麥機收率達到95%以上、玉米機收率達到65%以上。加強農機作業標准化建設,科學控制機收留茬高度、機耕還田深度,規範收割機、還田機、旋耕機編組配套作業模式,提高農業機械化綜合效益。
  (三)拓寬渠道,調動群衆稭稈綜合利用積極性
  1.圍繞發展畜牧産業,推進稭稈利用飼料化。大力發展牛、羊、驢、兔等飼草類畜牧養殖産業,支持養殖企業、合作社通過訂單生産推進糧改飼,通過集中收購青貯、委托農戶收儲、建立稭稈銀行等形式,消化農作物稭稈。鼓勵支持農戶成立稭稈飼料專業合作社,支持科研機構、養殖企業加強稭稈倉儲、保鮮、加工技術和混合飼料配比研究,大力發展稭稈飼料産業,著力實現稭稈就地收儲,解決稭稈收儲時間短、企業倉儲成本大、運輸成本高的問題,提高稭稈飼料綜合利用效益。
  2.圍繞發展食用菌産業,推進稭稈利用基料化。大力發展食用菌産業,鼓勵食用菌生産企業就近取材,開發稭稈基料新配方,培育食用菌新品種,提高稭稈基料利用量和利用效益。 
  3.圍繞發展有機肥産業,推進稭稈利用肥料化。在推廣稭稈機械還田、覆蓋還田、堆漚還田等方式的同時,大力發展稭稈有機肥産業,結合農村生活垃圾處理,引導社會力量建設有機肥生産車間、生態垃圾稭稈處理站,變廢爲寶,提高稭稈利用效益。
  (四)著眼長遠,注重稭稈收儲體系建設
  各鄉(鎮)根據當地種植結構、稭稈産生規模數量、稭稈利用主體需求,本著就近就地的原則,建立“劃片收儲、集中轉運、規模利用”的稭稈收儲利用體系。要建立稭稈生産主體到運輸主體、收儲主體的利益聯結機制,做到播種到地就知稭稈歸宿;要建立生産地點到利用地點的運輸機制,做到稭稈形成即運即清;要建立稭稈價格評估機制,兼顧好農民和企業利益;要建立稭稈收儲的監督機制,增強強制性,拓寬稭稈收儲面。
  (五)綜合施策,堅決遏制稭稈焚燒
  1.加強宣傳引導。要大力宣傳稭稈綜合利用的重大意義和稭稈焚燒的極大危害,強化廣大群衆“不能燒”的自覺。要大力宣傳稭稈焚燒的處罰政策及法律法規,讓群衆知紅線樹敬畏,提高廣大群衆“不敢燒”的自警。要加大稭稈利用價值的宣傳和先進典型、經驗做法的宣傳,增強“不願燒”的自省。要創新宣傳教育形式,采取農村群衆能夠普遍接觸的平台、能夠普遍接受的語言和形式進行教育,營造氛圍,擴大教育面、提升教育效果,充分調動群衆的自覺性。
  2.加強政策扶持。爲鼓勵稭稈清運和稭稈飼料化、基料化、原料化利用,除市級補助外,縣財政夏季清運每畝補助1元、秋季清運每畝補助2元,夏季稭稈利用3000噸以上企業每噸補助3元(縣、鄉財政各承擔一半補助費用)、秋季稭稈利用5000噸以上企業每噸補助3元(縣、鄉財政各承擔一半補助費用),對于集中連片500畝以上稭稈還田每畝給予10元補助。
  3.實施有效監控。建立村級禁燒信息員、鄉鎮禁燒調度室、縣級禁燒指揮部,結合藍天衛士監控平台,建立全天候禁燒監控管理體系。要切實加強監控值班,值班人員要做到專幹、專責、專業、專心,能夠及時發現火情,有序指揮火情處置,發揮監控值班室的橋頭堡作用。對監控火點情況進行周通報、月講評、年度核算,確保實現著火點同期下降50%的目標。
  4.提升應急處置能力。要強化應急機制建設,規範火情處置流程,強化鄉級執法隊和村級滅火隊責任意識、能力建設,實現半小時應急撲救目標。當遇到較大火情或處置超時時,要逐步提高預警級別,增強處置的措施或手段,把損失降至最低,把處置時間降至最短,把影響降至最小。
  5.做好日常稭稈清運。要高度重視夏、秋收後,零星無主稭稈的清收集運工作,組織專業力量進行拉網式排查,重點清除“三邊”(路邊、溝邊、村邊)“三頭”(村頭、地頭、墳頭)堆放的廢棄稭稈,從源頭上消除稭稈焚燒的隱患。要加強對衛生保潔人員教育管理,禁止垃圾焚燒。
  6.強化督查監督和考核問責。堅持重點時段集團作戰,夏季5月20日至7月20日、秋季9月5日至11月5日爲稭稈禁燒重點防控時段,縣、鄉領導小組均要建立專職督查小組,實施定點專項督導檢查,建立上下聯動監控防範體系,防止稭稈焚燒蔓延現象。堅持日常督查常態化,除重點時段外,要始終保持稭稈禁燒的高壓態勢,農業農村部門要始終保持隊伍不散、宣傳不停、監控不斷、督查不放松、問責不減,嚴防焚燒問題反彈。要完善督查工作機制,重點督查稭稈綜合利用和禁燒工作各項措施落實情況,落實督查工作責任制,創新督查方式,嚴格督查紀律,注重督查效果。要建立監督舉報平台,鼓勵廣大群衆舉報監督。
  7.落實工作責任制。嚴格落實屬地管理責任制,建立健全“全面覆蓋、網格清晰、分級管理、層層負責、責任到人”的網格化屬地管理體制,形成“邊界明確、責任落實、上下互動、橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉、村、組群衆監督四級管理體系,做到“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”。落實縣直單位包鄉(鎮)、鄉(鎮)幹部包村、村組幹部包地塊、黨團員聯戶的“四聯包”立體責任網絡新格局,確保稭稈綜合利用和禁燒工作責任落實到村組、地塊、個人,對網格管理責任區內發生違規焚燒的,要追究所在網格分包責任人的責任。落實目標管理責任書制度,縣、鄉、村逐級簽訂目標管理責任書,層層落實目標責任。落實告知書和承諾書制度,印制稭稈綜合利用和禁燒工作告知書和承諾書,發送到每個農戶家中,農戶對稭稈利用和禁燒要逐戶作出承諾。
  8.嚴格獎懲措施
  (1)建立問責機制。對于火情多發、頻發且行動遲緩、處置不力、打擊不力、給全縣禁燒工作造成惡劣影響的鄉(鎮),由縣紀委對相關責任人進行跟蹤問責並進行專項督導。
  (2)嚴厲打擊焚燒稭稈的當事人。對故意或惡意焚燒稭稈、垃圾、荒草、枯枝落葉和其他産生煙塵物質的行爲,要堅決依法予以嚴厲打擊。對情節輕微的,給予批評教育、寫悔過書、3000千元以下罰款處理;情節嚴重的,移交公安機關立案查處,給予罰款或治安拘留處理;情節特別嚴重、造成人員傷亡或重大財物損失的,依法追究刑事責任;對打擊處理不力的要追究有關單位和部門的責任。
  (3)加大處罰力度。被國家環保監測衛星發現或省通報的稭稈焚燒問題,涉及的鄉(鎮)在市財政每起扣減財力的同時,縣財政每起再扣減10萬元;被市禁燒辦通報處罰的鄉(鎮),除市級處罰外每起縣財政再扣減5萬元;被上級領導視察發現的火警且處置緩慢的每起扣減財力5萬元;對雖未被上級通報但查實焚燒面積較大、焚燒持續時間較長,或一周內火點頻發多發的鄉(鎮),縣財政給予每起3—5萬元處罰。扣繳資金全部用于稭稈綜合利用的獎補。
  (4)繼續實行禁燒保證金制度。鄉(鎮)各上繳20萬元,縣財政注資10萬元;其中花果山鄉、上觀鄉、城關鎮各上繳10萬元,縣財政注資5萬元。發現火情,直接從該賬戶劃撥並取消縣財政注資,扣罰款項用于稭稈綜合利用、禁燒、農業産業化等工作獎補經費。
  (5)強化社會監督。縣、鄉(鎮)要設立稭稈禁燒舉報電話,對外公開並接受社會監督(縣禁燒辦舉報電話:60212766)。凡群衆舉報的焚燒問題,縣禁燒辦將第一時間查處,對處理不到位的當事人進行責任追究。
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