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《关于推进成品住宅发展的实施意见》 解读材料

发布时间:2019-04-03    来源:    

一、背景情況

2016年9月27日《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建築的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)文件提出“推進建築全裝修。實行裝配式建築裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標准化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛、輕質隔牆等材料、産品和設備管線集成化技術的應用,提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。”2016年,我省人民政府分別印發《中共河南委、河南省人民政府關于加強城市規劃建設管理工作的意見》(豫發〔2016〕17號)及《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進供給側結構性改革商品房支庫存專項行動方案》(豫政辦〔2016〕174號)文件,2017年8月3日,河南省住建廳、財政廳、國土資源廳、科技廳、國稅局、地稅局、中國人民銀行鄭州中心支行聯合下發的《關于加快發展成品住宅的指導意見》(豫建房管〔2017〕23號)文件,根據國務院、省相關部門新出台的政策文件,爲加快推進我市成品住宅發展,結合我市建築業發展現狀,制定了《關于推進成品住宅發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
二、起草過程
2017年8月3日,河南省住建廳、財政廳、國土資源廳、科技廳、國稅局、地稅局、中國人民銀行鄭州中心支行聯合下發了《關于加快發展成品住宅的指導意見》(豫建房管〔2017〕23號)文件,明確指出“各級住房城鄉建設主管部門要把加快成品住宅開發建設作爲推進住房供給側結構性改革的一項重要任務,抓緊研究制定配套政策,認真紮實加以推進”;“2018年1月1日起,全省所有市、縣新形式建設商品住宅,全部要按照成品住宅設計建設”。根據省文件要求,市住建局組織《實施意見》起草工作,起草過程中住建局參考成都市關于發展裝配式建築的相關文件內容,理清我市裝配式建築發展思路,並組織我市20多家房地産開發企業、建築企業進行座談,征求了市財政局、國土局、規劃局等13家行業主管部門的意見,形成了我市推進成品住宅發展的《實施意見》。
    三、主要內容
    《實施意見》分爲重要意義、目標和原則、主要任務、運行機制、保障措施等5個部分。
第一部分重要意義。發展成品住宅可以提高建設水平、推進節能減排、促進建築産業綠色發展,加快住宅産業現代化的發展,是深入推進生態文明建設,打造良好生態居住環境,切實提高人民住房品質,推動住房供給側結構性改革的重要途徑。
第二部分爲目標和原則。自文件發布之日起,全市新開工商品住宅和保障性住房全部要按照成品住宅設計建設(不含4層以下住宅及單套面積大于200㎡的住宅),全面實現我市住宅産品結構從清水房爲主到成品住宅爲主的根本轉變。成品住宅實行土建、裝修一體化設計與管理,可根據不同層次需求逐步開展“菜單式”、“訂制式”的成品房交付模式。
    第三部分爲主要任務。內容主要包括:加快推進成品住宅建設、大力推進裝配式裝修2個方面。
文件中要求市自然資源和規劃局對新出讓或劃撥土地出具住宅項目規劃條件意見時,明確成品住宅開發建設要求、面積、比例等內容;在土地出讓合同中載明建設成品住宅的要求,凡供開發成品住宅的土地都要按照成品住宅要求進行招拍挂;新開工建設的裝配式住宅項目和推行綠色建築的項目、公共租賃住房、酒店式公寓必須按成品住宅標准建設。
第四部分爲運行機制。內容主要包括:建立成品住宅土建和裝修工程一體化建設管理機制、嚴格成品住宅質量監管、規範成品住宅銷售管理、實施成品住宅建設信息公示制度。
成品住宅土建工程與裝修工程要求同步設計,同步施工,建設工程推行施工總承包管理模式,辦理施工許可時,應完成包括內裝工程量的各類招標工作,一並申請辦理建設許可手續。成品住宅驗收實行分戶驗收,未實行分戶驗收或分戶驗收不合格的住宅工程建設單位不得組織竣工驗收。房地産開發企業在銷售成品住宅時應當按照一房一價、明碼標價的原則標明房屋挂牌(申報)價格和裝修工程價格,在進行成品住宅買賣合同網簽備案時,應當分別填報房屋價格和經建設行政主管部門核查的裝修工程價格。
第五部分爲保障措施。內容主要包括:加強組織領導、強化政策扶持、實施績效考核、加強宣傳培訓。
四、文件主要特點
一是明確發展目標。自文件發布之日起,全市新開工商品住宅和保障性住房全部要按照成品住宅設計建設(不含4層以下住宅及單套面積大于200㎡的住宅),全面實現我市住宅産品結構從清水房爲主到成品住宅爲主的根本轉變。。
二是建立管理機制。成品住宅建設工程推行施工總承包管理模式,辦理施工許可時,應完成包括內裝工程量的各類招標工作,一並申請辦理建設許可手續。裝修專業工程分包單位應具有相應資質,分包合同應按照有關規定辦理備案手續;.成品住宅裝修工程和土建工程納入統一的工程監理,在主體工程和裝修工程並行施工的同時,工程監理把好安裝工程預留預埋及裝修工程的隱蔽工程驗收關;成品住宅實行分戶驗收,未實行分戶驗收或分戶驗收不合格的住宅工程建設單位不得組織竣工驗收。
三是嚴格質量監管。成品住宅項目要修建實體樣板房。樣板房的保留時間自商品住宅交付之日起不少于180天;推行成品住宅綠色環保裝修,成品住宅裝修工程應采用綠色環保、具有質量證明文件且符合國家環保標准的材料、部品和設備。房屋裝修工程完成後,開發企業要委托具有相應資質的檢測機構進行室內環境檢測,室內空氣中的氨、甲醛、苯、總揮發性有機物、氡等汙染物濃度應符合《民用建築工程室內環境汙染控制規範》,檢測結果不合格的,不得交付使用
五、解讀機構
市住建局,解讀人:曲兵,聯系方式63932718
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