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《洛陽市冬季清潔取暖工作實施方案》解讀材料

发布时间:2018-11-13    来源:    

一、背景情況

 

習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調,要按照企業爲主、政府推動、居民可承受的方針,宜氣則氣,宜電則電,盡可能利用清潔能源,加快提高清潔供暖比重。

2017年5月,財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局(以下簡稱“四部委”)發布了《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》(財建〔2017〕238號)文件,在北方地區“2+26”城市開展清潔取暖試點工作。

2018年7月,四部委發布了《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》(財建[2018]397號),進一步擴大了清潔取暖試點城市範圍,參照2017年“2+26”通道城市冬季清潔取暖相關政策進行支持。

爲進一步加強區域大氣汙染的聯防聯控,提高人民群衆生活水平,年初以來國家生態環境部將我市所在的汾渭平原納入打贏藍天保衛戰的重點區域。同時,經過四部委評選,我市順利入圍第二批清潔取暖試點城市。

全面貫徹落實國家關于北方地區冬季清潔取暖的相關要求,鞏固我市電代煤、氣代煤清潔取暖成果,高質高效完成我市冬季清潔取暖試點城市建設工作,促進我市大氣環境質量持續改善,結合我市實際情況,制訂《洛陽市冬季清潔取暖工作實施方案(2018-2020年)》和《洛陽市2018年度冬季清潔取暖工作實施方案》。

二、起草過程

2018年8月,市委市政府根據四部委《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》(財建[2018]397號)文件要求,結合我市工作實際,草擬了《洛陽市冬季清潔取暖工作實施方案(2018-2020年)》和《洛陽市2018年度冬季清潔取暖工作實施方案》,經專家評審並充分征求、吸收了市直各相關部門和各區人民政府(管委會)的意見,2018年8月30日在市政府第132次常務會議上討論並通過了該方案。

三、主要內容

(一)《洛陽市冬季清潔取暖工作實施方案(2018-2020年)》

2018-2020三年工作方案共分八個部分:實施背景、總體目標、技術路徑、工程建設任務、技術和服務體系建設、責任分工、考核評價體系和保障措施。

1、實施背景。主要闡述了國家冬季清潔取暖工作的目的和意義,簡要介紹了我市冬季清潔取暖工作開展的過程和取得的成果,並明確了未來三年內開展該項工作的整體考慮,即“財政可承受、群衆能接受、因地制宜的開展冬季清潔取暖工作。”

2、總體目標。明確了三年工作的總體目標。熱源側方面,三年示範期後,城區和所轄縣、平原地區農村清潔取暖率達到100%。城區、臨近城區所轄縣城集中供熱比例力爭達到80%,具備集中熱源的山區和邊遠地區所轄縣集中供熱比例達到60%。用戶側方面,三年示範期後,新建居住建築執行節能標准水平較現行國家標准水平提高30%。城區具備改造價值的既有建築完成節能改造,城鄉接合部及所轄縣城完成92%,農村地區開展2萬戶用戶側能效提升示範。新建被動式超低能耗綠色建築示範10萬平米。

3、技术路径。明确了采用的技术路径。一是加快热源侧清洁化改造。城区、所辖县城优先发展超低排放热电联产集中供热;对于集中热网无法覆盖区域,可采用电代煤、气代煤爲主,可再生能源、工业余热和燃气锅炉等分散式供暖爲辅的技术路径,逐步淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉,实现清洁取暖。农村地区以双替代方式爲主,因地制宜的选取空气源热泵(热风机)、蓄热式电采暖等多种技术;具备条件的乡镇可推广燃气锅炉供暖;山区农村可适当发展低排放生物质炉技术。二是推进用户侧建筑能效提升。试点示范期内,新建居住建筑执行75%节能标准,新建公共建筑执行65%节能标准,开展被动式超低能耗建筑示范,积极推动新建节能农房建设;具备改造价值的既有建筑城区完成节能改造,城乡接合部及所辖县完成92%。改造完成后,居住建筑能效提升30%以上,公共建筑能效提升15%以上。

4、工程建設任務。三年示範期內共完成四大工程任務:一是熱電聯産集中供熱工程。全市完成集中供熱工程1739萬平米,其中第一年完成604.05萬平米,第二年完成674.55萬平米,第三年完成460.45萬平米;二是雙替代工程。全市完成雙替代工程35.66萬戶,其中第一年完成12.6萬戶,第二年完成11.37萬戶,第三年完成11.69萬戶;三是可再生能源等分布式供暖工程。全市完成可再生能源等分布式供暖工程2405.74萬平米,其中第一年完成778.64萬平米,第二年完成747.87萬平米,第三年完成879.23萬平米;四是用戶側建築能效提升工程。全市完成1051.13萬平米既有建築節能改造,其中第一年度改造270.42萬平米,第二年度改造432.13萬平米,第三年度改造348.58萬平米。新建10萬平米被動式超低能耗建築。

5、技術和服務體系建設。一是建立技術質量體系。主要包括明確清潔取暖技術路徑、確定清潔取暖企業和設備選擇條件、加強清潔取暖産品質量管控等。二是建立管理服務體系。主要包括建立市場維修服務體系、建立質量監測體系、建立管理服務評價體系。通過該體系的建立,實現我市冬季清潔取暖工作的過程控制和後續服務,確保工作實效。

6、責任分工。成立我市冬季清潔取暖專項工作領導小組,明確成員單位,夯實部門職責,並引入第三方技術支撐單位,對整個清潔取暖工作的計劃實施、過程監控、資料收集以及績效評價進行科學指導。

7、考核評價體系。清潔取暖考核評價體系包含:目標責任考核制度、年度評估制度、成效評價機制和綜合督導機制。我市清潔取暖工作將依據該項體系對相關委局和縣(市、區)工作進行考核評價督導。

8、保障措施:從加強組織領導、細化工作方案、強化清潔取暖技術力量、強化宣傳引導、強化考核評估和建立獎勵機制等六個方面進一步完善了我市清潔取暖工作的體制機制,確保工作有序推進。

(二)《洛陽市2018年度冬季清潔取暖工作實施方案》

2018年度清洁取暖实施方案与三年工作方案相比,更加侧重于年度任务的分解和责任分工,内容简化爲四个部分:工作思路、工作目标、任务节点与责任分工和保障措施。

1、工作思路。以三年工作方案中的技术路径爲指导,中心城区以“引热入洛”、集中供暖爲主,以燃气锅炉、双替代、热泵爲辅;在县城区及城乡接合部以集中热源建设、集中供热管网普及爲主,以燃气锅炉、双替代、工业余热、可再生能源爲辅;在平原农村以电代煤爲主、气代煤爲辅;在山区农村以电代煤爲主、气代煤爲辅、低排放生物质炉爲补充。在农村和城乡接合部按照“施工难度低、改造成本低、对住户影响小、尊重村民意见”原则,同步开展既有农房节能改造示范,探索符合农村实际的清洁取暖方式。

2、工作目標。從整體要求和建設任務兩個方面細化2018年度目標。其中總體目標,城區清潔取暖普及率力爭達到94 %,城區集中供熱比例力爭達到73%;臨近城區所轄縣清潔取暖普及率力爭達到85%,集中供熱比例達到60%;具備集中熱源的山區和邊遠地區所轄縣清潔取暖普及率力爭達到60%,集中供熱比例達到35%;平原地區農村清潔取暖普及率力爭達到65%。既有建築節能改造,城區改造任務量完成30%,城鄉接合部和所轄縣改造任務量完成18%,農村改造任務量完成20%。

任務目標,熱電聯産集中供熱新增604.05萬平米;雙替代工程完成12.6萬戶;可再生能源等分布式供暖新增778.64萬平米;2018年度全市既有建築節能改造完成270.42萬平米。

3、任务节点与责任分工。结合热电联产集中供热、双替代、可再生能源等分布式供暖、建筑能效提升等四大工程的年度目标,进一步细化了每项工程的工作步骤,并以国家考核期爲准,制定了每项工作的时间节点和具体要求。此外,方案还对每项工作的牵头单位和配合单位进行了分解,进一步压实责任,确保按时保质保量完成任务。

4、保障措施。包括加強組織領導、落實目標責任、加大財政補貼力度、強化考核評估、建立信息報送制度、建立獎勵機制和強化宣傳引導等七個方面,保障我市冬季清潔取暖工作有序開展。
    四、文件主要特點

一是分別提出了三年和2018年度清潔取暖工作目標,明確了各項任務和分工。明確熱源側清潔取暖率,集中供熱比例以及用戶側節能改造目標,確保按時保質保量完成清潔取暖任務量。

二是明確技術路徑。因地制宜,合理选用清洁取暖改造技术,优先采用集中供热,其余区域采用电代煤、气代煤爲主,可再生能源、工业余热和燃气锅炉等分散式供暖爲辅的技术路径,实现我市清洁取暖。

三是強化技術和服務體系建設。建立技術質量體系和管理服務體系,做到工程質量有保障,運營維護有保障,確保百姓“用得上、用得起、用得好”。

五、解讀機構

市發改委,解讀人:王建中 ,聯系方式13939925555

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