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《关于进一步规范河道砂石资源开采的意见》 解读材料

发布时间:2018-09-19    来源:    

一、背景情況
 

近年來,按照市委、市政府《水汙染防治攻堅戰實施方案》和《“四河同治、三渠聯動”實施方案》的要求,我市先後開展了多次采砂專項整治行動,使河道非法采砂得到了有效遏制。但是受利益驅使,一些非法采砂行爲屢禁不止,在給河道生態造成嚴重破壞的同時,也嚴重擾亂了砂石市場秩序。如何規範砂石資源的開采和管理、滿足市場基本需求,成爲社會關注的熱點和難點。爲進一步加強我市河道砂石資源管理,保障防洪安全、涉河工程安全和生態安全,促進砂石行業健康有序發展,結合我市實際,制定了《關于進一步規範河道砂石資源開采的意見》(以下簡稱《意見》)。
    二、起草過程
《意見》起草中,依據了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《河南省河道采砂管理辦法》等有關法律法規,充分借鑒了江西、湖南和河南信陽、駐馬店等省市已出台的《意見》或《方案》,結合水利部開展的河湖采砂專項整治行動和省開展的打擊整治河道非法采砂專項行動有關要求,結合我市實際,對河道采砂進行規範。
三、主要內容
《意見》主要分六個方面,對河道采砂管理進行規範。
(一)基本原則
堅持河道采砂與河道疏浚相結合;堅持平衡市場供需與長遠發展相結合;堅持河道采砂與生態修複相結合;堅持河道采砂與構建長效機制相結合。
(二)分級規劃審批
黃河幹流洛陽轄區段采砂規劃由黃河河務部門審批,原則上不開設砂石場;洛河、伊河、伊洛河、北汝河幹流采砂規劃按管理權限,由市水務局組織編制報省水利廳審批;其它河道采砂規劃由各縣(市)水利(水務)局組織編制,報市水務局審批。
(三)規劃開采區域
根據采砂規劃,洛河、伊河、伊洛河、北汝河幹流共設可采區25個,開設砂石場25個,規劃年度開采總量386萬立方米。其中:洛河規劃可采區7個,開設砂石場7個,規劃年度開采總量181萬立方米;伊河規劃可采區15個,開設砂石場15個,規劃年度開采總量174萬立方米;伊洛河規劃可采區2個,開設砂石場2個,規劃年度開采總量11萬立方米;北汝河規劃可采區1個,開設砂石場1個,規劃年度開采總量20萬立方米。開設砂石場的點位在砂石規劃中予以明確。
(四)創新管理模式
一是引導國有資本進入。各縣(市)要引導具有規模化開采能力的國有公司,采取市場化競爭模式,進入砂石開采領域,規範砂石開采秩序,有效遏止零星化開采、無序開采等亂象。二是嚴格規範市場准入條件。對從事采砂生産的開采設備和經營規模進行要求,提高市場准入門檻。三是依法依規出讓開采權。采用公開招標、拍賣等競爭方式,充分發揮市場對資源的配置作用,避免國有資産流失。
(五)規範開采秩序
市、縣(市)水利(水務)部門要嚴格按照環境保護和安全生産要求編制采砂規劃,結合當地實際,對開采安全距離和相關環保標准予以具體明確。一是規範砂石場建設標准。二是規範砂石開采行爲。
(六)加強組織領導
一是落實監管責任。河道采砂工作實行分級負責,屬地管理,各縣(市)政府負責本行政區域內河道采砂管理工作的組織領導和協調工作,市、縣(市)水利(水務)部門負責河道采砂統一監督管理,交通、國土、環保、林業、公安等部門按照各自職責協助做好行業監管。二是強化督導問責。將河道采砂管理工作納入河長制考核體系,強化督導問責。三是形成執法合力。建立水務與公安、國土、林業、城管等部門聯合執法制度,形成執法合力。四是構建長效機制。構建規劃科學、管理有效的河道管理機制。
四、文件特點
(一)對河道砂石管理責任劃分進行明確
河道采砂實行分級負責,屬地管理,各縣(市)政府負責加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導,做好組織、協調工作,及時解決采砂管理工作中的重大問題;市、縣(市)水務部門牽頭,組織交通、國土、環保、林業、公安等部門建立多方聯動工作機制,共同履行河道采砂管理職責。
(二)對河道砂石場的建設和開采進行規範
市、縣(市)水利(水務)部門編制采砂規劃,對砂石場的開采邊界、開采深度、開采總量、開采期限,開采的作業方式、回填標准,砂石料的堆放、運輸和揚塵管控等進行了明確,規範砂石場建設標准和砂石企業開采行爲,做到工程措施、管理措施、監督措施三管齊下,從嚴規範采砂工藝和運輸管理程序,嚴防水域岸線汙染,確保河道行洪和水環境安全。
(三)合理布局河道砂石開采區域
結合我市實際情況,充分征求各縣(市)意見,基本做到每個縣(市)均布設可采區和砂石場,以平衡市場需求。
五、解讀機構
    市水务局,解读人:刘仁友,联系方式:63321789。
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