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《关于大力发展装配式建筑的实施意见》 解读材料

发布时间:2018-07-18    来源:    

一、背景情況
2016年2月6日《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发﹝2016﹞6号),提出“发展新型建造方式,大力发展装配建筑”。 2016年9月14日国务院第148次常务会议审议通过了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号),提出力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。2017年,住建部印发的《关于印发<“十三五”装配式建筑行动方案>的通知》(建科〔2017〕77号)再次明确力争到2020年全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上。2017年12月,我省印发《河南省人民政府辦公厅关于印发河南省大力推进装配式建筑发展实施意见》(豫政办〔2017〕153号),根据国务院、住建部以及省级相关部门新出台的政策文件,为加快推进我市装配式建筑发展,促进建筑业转型升级,结合我市建筑业发展现状,制定了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
二、起草過程
2017年12月,我省印發《河南省人民政府辦公廳關于大力推進裝配式建築發展實施意見》(豫政辦〔2017〕153號),成立由省住房城鄉建設廳牽頭、省直有關部門參加的廳際聯席會議制度,實施意見明確要求各省轄市、省直管縣(市)建立相應制度,制訂具體實施方案,出台政策措施,強化項目落地,加快推進裝配式建築發展。根據省文件要求,市住建委組織《實施意見》起草工作,起草過程中住建委參考我省鄭州市、開封市、漯河等6個城市關于發展裝配式建築的相關文件內容,理清我市裝配式建築發展思路,並組織我市20多家房地産開發企業、建築企業進行座談,征求了市財政局、國土局、規劃局等19家行業主管部門的意見,形成了我市推進裝配式建築發展的《實施意見》。
    三、主要内容
  《實施意見》分爲總體要求、重點任務、扶持政策、保障措施等4個部分。
第一部分總體要求。以黨的十九大精神爲指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持市場主導,政府推動;示範帶動,統籌推進;産業培育,創新驅動;綜合施策,協同發展的原則。到2020年底,全市裝配式建築(裝配率不低于50%,下同)占新建建築面積的比例達20%以上,到2025年底,全市裝配式建築占新建建築面積的比例力爭達到40%以上。

    第二部分为重点任务。内容主要包括:制定发展规划、推行标准化设计、实施工厂化生产、实施装配化施工、推进一体化装修、加强信息化管理、推行工程总承包、推广绿色建材、开展试点示范、确保质量安全10个方面。

第三部分爲扶持政策。內容主要包括:用地保障、財政支持、金融支持、稅費優惠、科技支持、行業引導、招標支持七個方面。
第四部分爲保障措施。成立以市長爲組長、分管城建的副市長爲副組長的洛陽市裝配式建築推進工作領導小組,通過建立完善工作機制,爲推進我市裝配式建築發展提供可靠保障。
    四、文件主要特点
一是明確發展目標。到2020年底,全市裝配式建築(裝配率不低于50%,下同)占新建建築面積的比例達20%以上,到2025年底,全市裝配式建築占新建建築面積的比例力爭達到40%以上。2019年起,總建築面積5萬平方米以上的新建保障性住房項目,以及政府和國有企業投資的總建築面積2萬平方米以上的醫院、養老建築等項目須采用裝配式建造方式建設,符合裝配條件且格局固定、同制化高的教育建築應優先采用裝配式建築方式建設;總建築面積10萬平方米以上的新建商品住房項目、總建築面積3萬平方米以上或單體建築面積2萬平方米以上的新建商業、辦公等公共建築項目符合條件的須采用裝配式建造方式建設;全市裝配式建築占新建建築的面積比例不低于10%,保障性住房及政府和國有企業投資項目實施裝配式建築的面積比例不低于30%,並逐年提高裝配式建築面積。到2020年,全市裝配式建築占新建建築的面積比例達到20%以上,保障性住房及政府和國有企業投資項目實施裝配式建築的面積比例不低于50%。
二是落實責任主體。各縣(市、區)人民政府(管委會)是落實所轄區域裝配式建築項目的責任主體,要成立以發改、財政、國土、規劃、城建、房管、科技、工信、質監、環保、教育、國稅、地稅、金融、銀監、公積金中心等部門領導組成的裝配式建築推進工作領導小組,負責政策執行、項目落實等方面工作。在每年建設用地供地面積中,優先保障裝配式建築産業基地(園區)和項目建設用地,落實一定比例面積的裝配式建築,並逐年提高落實比例。
三是细化支持政策。从用地保障、财政支持、金融支持、税费优惠、科技支持、行业引导、招标支持七个方面细化支持条件。明确提出对购买采用装配式商品住宅,在不超过住房公积金个人贷款规定的最高限额和还款能力的前提下,借款人单笔住房公积金个人贷款额度可上浮20%;纳税人生产的装配式墙体材料产品部件列入新型墙体材料目录的, 该部品部件可按规定享受增值税即征即退优惠政策;采用装配式施工的项目在满足“七个百分之百”要求下,可不受管控天气停工限制;装配式建筑项目可按照技术复杂类工程项目进行招投标,对只有少数企业能够承建的项目,按规定可采用邀请招标方式,对需采用不可替代的专利或专有技术建造的,按《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定,设计施工可不进行招标等支持政策。
  五、解讀機構
市住建委,解讀人:孟憲政,聯系方式62201636
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