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《洛阳市创建全域旅游示范区实施方案》的相关政策解讀

发布时间:2018-06-19    来源:    

一、背景情況2015年,國家旅遊局根據全國旅遊業發展的新形勢、新要求提出開展全域旅遊示範區申創工作,推動現代旅遊業創新、協調、綠色、開放、共享發展,促進旅遊業轉型升級,構建新型旅遊發展格局。目前,國家旅遊局分批公布共506個國家全域旅遊示範區創建單位,其中洛陽栾川俄縣、嵩縣、孟津縣、洛龍區名列其中。
2017年5月,国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》(旅发〔2017〕79号)为全域旅游示范区创建工作提供了基础和依据。2017年8月,省政府辦公厅印发了《关于创建郑汴洛全域旅游示范区的实施意见》(豫政办〔2017〕89号)和《河南省旅游产业转型升级行动方案(2017-2020年)》(豫政办〔2017〕97号),要求“打造郑汴洛全域旅游示范区”, “建设跨市域的国家全域旅游示范区”,并要求“郑州、开封、洛阳市政府要加强对全域旅游创建工作的指导、督查,制定实施方案或专项行动计划,明确工作目标,落实责任主体,强化绩效考核,确保全域旅游建设取得实实在在的成效。”
洛陽旅遊業近年來保持持續較快增長的良好態勢,但是與國內旅遊發達城市相比,還存在著國際化程度不高、旅遊基礎設施不完善、旅遊綜合效益不高、旅遊産品體系單一、體制機制不活等發展瓶頸,與全域旅遊發展存在較大距離。
爲深入貫徹落實《國家旅遊局關于印發全域旅遊示範區創建工作導則的通知》(旅發〔2017〕79號)和《河南省人民政府辦公廳關于創建鄭汴洛全域旅遊示範區的實施意見》(豫政辦〔2017〕89號)要求,市旅發委在學習借鑒外地經驗的基礎上,依據國家旅遊局、省政府有關全域旅遊創建文件,結合我市實際,形成《洛陽市創建全域旅遊示範區實施方案》(以下簡稱《方案》)。
二、起草過程
2017年9月,市旅發委按照省旅遊業轉型發展大會精神,成立了文件起草工作組,依托國家旅遊局印發的《全域旅遊示範區創建工作導則》和省政府辦公廳印發的《河南省旅遊産業轉型升級行動方案(2017—2020年)》、《關于創建鄭汴洛全域旅遊示範區的實施意見》涉及洛陽的主要內容和洛陽目前旅遊業發展現狀,廣泛參考借鑒了列入國家全域旅遊示範區創建名單的海南、江蘇、杭州、威海等旅遊發達省市工作方案,同時通過調研、考察、座談會、函詢等多種形式吸納收集了我市各有關部門、單位、縣(市)區和旅遊行業單位對全市旅遊産業發展的意見和建議,在此基礎上形成了《方案》。
三、主要內容
《方案》共分五個部分:
(一)指導思想。
(二)创建目标。通过2-3年的创建工作,基本完成全域旅游示范区创建各项任务,实现创建目标,把洛阳建设成国际知名、国内一流的旅游目的地、中原城市群副中心城市旅游集散地和国际文化旅遊名城。
(三)創建原則。在工作過程中,確立並始終堅持五大創建原則,一是堅持改革創新,完善體制機制;二是堅持黨政統籌,形成發展合力;三是堅持突出特色,打造創建典範;四是堅持共建共享,滿足市場需求;五是堅持綠色生態,推動持續發展。六是轉型提質,促進鄉村振興。
(四)重點工作。包括八個方面:一是創新體制機制,建立統籌全域旅遊建設發展的領導機制和“1+3+N”旅遊綜合管理和綜合執法模式。二是加強規劃工作,編制《洛陽市全域旅遊發展總體規劃》,實施“多規合一”。三是創新要素發展,打造四大城市名片旅遊産品和“博物館之都”旅遊産品及一批5A級景區、度假區、旅遊特色城鎮、特色餐飲街區和新型住宿業態等。四是堅持融合發展,培育旅遊與農業、工業、文化、文物、體育、會展、養生康體、購物、教育等相融合的全域旅遊新業態。五是提升完善旅游集散服务网络、旅游标识、停车场、慢行系统及自驾游营地、智慧旅游、旅游厕所等公共服務体系。六是加強生態環保、推廣清潔能源、構築城鄉風貌、整治安全環境、促進創業就業、推進旅遊扶貧、關愛特殊群體,實現全域旅遊共建共享。七是實施整體營銷,加強與國際旅遊組織、國家旅遊局境外辦事處及境外搜索平台的聯系與合作,開展境外宣傳;加大對洛陽航線及高鐵抵達城市的營銷力度;參加各類旅遊營銷聯盟,凸顯洛陽旅遊品牌形象。八是加強旅遊監管,開展旅遊目的地評價工作,建立旅遊信用體系和“黑名單”制度,提高旅遊執法水平,切實保障遊客權益。
(五)保障措施。一是強化組織領導,建議成立市級全域旅遊推進協調機構。二是強化工作調度,建立工作機制,強化部門之間的溝通協調。三是強化政策保障,建議出台洛陽市支持全域旅遊發展的綜合性政策文件。四是強化考核獎懲,勵先策後。
四、文件主要特點
一是把握时代脉搏。文件全面贯彻落实党中央、国务院全域旅游的决策部署,围绕省委省政府对洛阳战略新定位和洛阳市的总体目标,遵循省政府确定的“高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化”工作路径,按照市委市政府提出的“老三篇向新三篇转变、门票经济向产业经济转变、旅游城市向城市旅游转变”的发展要求,积极创建国家全域旅游示范区,争取通过2-3年的创建工作,推动旅游产业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展,加快旅游供给侧结构性改革,持续增加旅游有效供给,切实满足人民群众不断增长的旅游需求, 推动洛阳进入优质旅游发展新时代,助力洛阳国际文化旅遊名城建设。
    二是确定创建原则。文件把贯彻落实五大发展理念贯穿创建全域旅游示范区的始终,结合实际情况提出改革创新、党政统筹、突出特色、创建典范、共建共享、绿色生态等创建原则。
    三是坚持问题导向。文件针对目前洛阳市创建全域旅游示范区存在的问题,从体制机制创新到规划顶层设计、从打造“博物馆之都”旅游新名片到发展旅游新业态、从完善旅游公共服務体系建设到实现旅游发展共建共享、从强化营销树立城市形象到加强监管规范市场等等方面提出了八个方面具体的创建工作内容和任务。
四是突出国际化目标。文件重点突出按照国际旅游目的地的标准完善旅游设施和公共服務体系,开展国际旅游营销,打造具有国际影响力的旅游品牌,全面提升洛阳旅游的国际知名度和影响力,让洛阳真正成为名副其实的国际型旅游城市。
五是強化旅遊惠民。文件提出要加強旅遊惠民便民服務,提高博物館、圖書館、紅色旅遊景區和愛國主義教育基地等免費開放點的旅遊服務功能,積極引導A級旅遊景區落實好對特定人群實行價格優惠政策,加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅遊服務,不斷滿足人民群衆日益增長的對美好生活的需要,讓更多旅遊發展成果惠及全市廣大群衆,提升人民群衆的獲得感和幸福感。
五、解讀機構
市旅發委,解讀人:趙晖,聯系方式63322729。
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